中國民主政團同盟在民主憲政運動中空前活躍，大批無黨派民主人士要求加入，但受到主要吸收三黨三派成員的限制；同時，因中央盟務被以左舜生為秘書長的青年黨一些人所把持，引起了盟內外的普遍不滿。

民盟昆明支部于1943年向總部正式提出，改變政團聯合體為廣大民主分子個人的聯合體。（1944年，云南的無黨派盟員與黨派盟員的比例已超過20:1。）

經過一年多的醞釀，1944年9月19日，中國民主政團同盟全國代表會議在重慶上清寺“特園”召開。會議決定，取消團體會員制，盟員一律以個人名義加入，民盟組織的名稱由中國民主政團同盟改為“中國民主同盟”。三黨三派的聯盟改為有黨派與無黨派的廣大民主人士的聯盟，擴大了民盟的社會基礎。

會議擬定了《中國民主同盟綱領（草案）》，把建立聯合政府、建設民主國家作為民盟的奮斗目標。這個綱領，是民盟第一個初具規模的正式綱領，從政治、經濟、軍事、外交、教育、社會等6個方面制定了46條具體主張，表達了民盟對政治建設的基本設計，體現了民盟的階段性使命。圖為綱領手稿。

會議選舉了張瀾、張君勱、章伯鈞、左舜生、潘光旦、羅隆基、李璜、沈鈞儒、張申府、梁漱溟、陳啟天、張東蓀、鮮特生、楊叔明、黃艮庸、曾昭掄、朱蘊山、周鯨文、曾琦、丘哲、張云川、周新民、韓兆鶚、林可璣、郭則沉、劉東巖、黃炎培、冷遹、張志和、余家菊、鄭振文、吳晗、潘大逵等33人為中央委員，張瀾、沈鈞儒、黃炎培、章伯鈞、左舜生、李璜、羅隆基、梁漱溟、張申府、曾琦、張君勱、張東蓀、潘光旦等13人為中央常委，并推張瀾為主席，左舜生為秘書長，章伯鈞為組織委員會主任，羅隆基為宣傳委員會主任，梁漱溟為國內關系委員會主任，張君勱為國際關系委員會主任。除發起人外，增加了地方支部負責人，改變了僅限于三黨三派的結構，有利于組織的鞏固與發展。

這次會議是民主政團同盟成立以來第一次召開的全國性會議，也是民盟各地方支部代表第一次共同參加商討政治路線、方針的會議，具有歷史意義。

到1945年10月，全國約有盟員3000人，無黨派盟員占70%以上。民盟總部組織委員會加強了對全盟組織工作的領導，在各地建立民盟地方組織，先后建立起云南省支部、四川省支部、重慶市支部、廣東省支部、東南總支部、西北總支部和華北總支部等。各地都有一些共產黨員加入民盟，有些地方盟組織，如昆明（云南支部）、陜西（西北總支部）、廣西（南方總支部）與中共組織關系密切。民盟逐漸發展成為中國政治舞臺上一支不可忽視的重要政治力量。